为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，特开设“规划引领城市高质量发展 局长（院长）谈”栏目，邀请各城市自然资源主管部门、规划院所主要负责同志撰文，结合地方实际畅谈落实会议部署、建设现代化人民城市的实践和思考，供交流探讨。
江苏南京因地制宜、分类指导、精准施策，积极探索差异化、特色化城市发展路径——
开创城市规划建设“四新”局面
南京市规划和自然资源局党组书记、局长 何流
2025年中央城市工作会议提出，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。紧扣中央要求，围绕规划资源领域工作，江苏省南京市坚持因地制宜、分类指导、精准施策，积极探索差异化、特色化发展路径，着力开创城市建设四个“新”。
构建国土空间“新格局”
打造承东启西双向开放枢纽
——担当国家战略支点，强化区域辐射带动。南京坚持规划引领，落实国家赋予南京“两地三中心”的核心功能定位，以区域开放为路径，发挥南京承东启西、联通南北、连接海陆的优势，服务构建具有世界聚合力的双向开放枢纽。同时，引领南京都市圈一体化建设，坚持中心引领、圈层协同、网络联动、魅力彰显，与镇江、扬州、淮安、滁州、芜湖、马鞍山、宣城等城市共同推进实施交通枢纽提升、科创空间耦合、山水人文活化、安全韧性筑牢、跨界魅力共建等五大行动，探索资源要素跨区域优化配置及重大项目清单管理等制度创新。
——优化城市空间结构，提升综合承载力。南京统筹农业、生态、城镇三类空间，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的高质量全域国土空间格局。在此过程中，南京坚持“多心开敞、轴向组团”的都市区布局结构，保证城镇发展的质量、效率及弹性；以“古都彰显、中心（城区）升级、副城集聚、新城支撑”为策略，统筹协调“人—产—城”关系，多级城镇协同发力，形成分工合理、功能互补、高效协同的现代化城市体系。
开辟转型发展“新赛道”
推动科技创新与产业创新融合
——统筹创新与产业空间，厚植新质生产力沃土。为进一步提升在国家创新体系中的地位，南京持续放大知识创新策源优势，有序布局国家重点实验室、重大科研基础设施和应用型研发机构。围绕创新空间，南京在江北新区、仙林、麒麟、东山等战略区域，以及副城、新城，精准落位高新技术产业与先进制造业集群；深度耦合“一心两带双核多点”的创新结构与全市“4266”（即四大支柱产业、两个国家级产业集群、六大战略性新兴产业、六个未来产业新赛道）产业体系，集聚形成“两带三区三基地”的制造业空间；科学划定工业用地控制线，稳定工业用地规模，加大研发与工业混合用地供应，促进创新、产业、资金、人才等“四链”深度融合。
——强化资源要素保障，促进空间与项目精准适配。南京深化规划与土地政策协同，实施项目用地保障行动。各区各板块全面挖掘产业空间潜力，整合优化近期可用资源，动态构建产业用地数据库，确保各区滚动保有300亩工业熟地；超前匹配产业用地与项目需求，实现产业项目“即需即供”。2024年，全市储备入库工业用地1720公顷，转化560公顷，保障超185个产业项目快速落地。
——攻坚低效用地盘活，释放集约高效势能。依托自然资源部低效用地再开发试点，南京制定低效用地再开发实施方案及促进商业办公去化、加快科研盘活等政策文件，精准破解低效工业用地沉睡难题，靶向激活商业办公设施造血功能，系统助力科研用地提质增效。“十四五”以来，全市通过退二优二、增容技改等方式，共释放3.7万亩低效工业用地潜能，将政策红利有效转化为高质量发展动能。
营建山水城林“新图景”
厚植国家历史文化名城根基
——强化名城保护，筑牢文明城市基底。南京致力实现“中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表、具有广泛国际影响力的历史文化名城”保护目标，修订名城保护条例，启动全域全要素历史文化资源摸底调查，编制历史文化遗产保护传承体系规划，夯实新时代南京历史文化名城保护的“四梁八柱”。同时，南京推动明城墙申报世界文化遗产，策划城墙沿线环境品质提升行动，以“六朝古都、十朝都会”历史轴线、重要历史节点的多元展示为重点，构建历史文化标识系统。
——突出古今交融，彰显美丽城市魅力。南京立足“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水格局，及古都风貌和现代文明交相辉映的城市特色，以紫金山和玄武湖“一山一湖”为绿心，有机串联明城墙、护城河、明外郭、秦淮河、历史轴线等重要廊道，活化整合历史文化资源、风景名胜及自然人文景观。在此过程中，全市强化对公共活动中心、城市门户、滨水沿岸、江河交汇等区域在建筑高度、体量、色彩等空间要素方面的特色管控，系统布局城市公共空间、蓝绿开敞空间，塑造高品质美丽城市。
探索城市治理“新范式”
新旧共融激发城市新生活力
——精织生活圈幸福网，建设宜居城市。南京深刻践行以人民为中心的发展思想，开展全市“15分钟生活圈”建设评估，将居民日常所需公共设施、公共空间等全面纳入评估体系，精准绘制社区生活圈服务画像；全域指导街道，谋划社区生活圈行动蓝图，补齐公共服务设施短板，推动公共资源均衡配置与品质提升，全方位满足市民多元化、多层次、高品质的美好生活需求。
——推动城市更新，打造活力城市。南京积极探索“有温度”的城市更新，摒弃大拆大建，以小规模、渐进式的更新单元推进，在秦淮区试点推动产权制度改革，厘清“人—房—地”关系，尊重居民意愿、支持自主更新，形成小西湖、石榴新村等居民共建共享的优秀样本；采取政府主导、多元参与的方式，在鼓楼区对近现代建筑进行修缮及用途转换，促进文化休闲产业集聚，并以公共街巷串联“活力中心区”建设，促进颐和路等街区活力再生。通过城市更新，南京探索了老城在紧凑空间中实现空间复合利用和用途合理转换，达到活力提升、民生改善和文化传承的可持续发展目标。
——系统谋划、智慧支撑，构建安全韧性城市。南京锚定“全国领先的安全韧性城市”目标，构建“一心、一带、两环、十廊、多分区”的市域韧性空间骨架，以及“都市圈—市域—分区—单元—地块”五级联动体系。同时，前瞻布局新型城市基础设施，加强智能交通、智能水利、智能环保以及低空设施等用地保障。南京基于1个覆盖现状、规划、管理、监测、预警等全要素的时空数据底座，建设城市时空信息云平台服务中枢，推动智慧城市与“规—建—治”一体化管理深度融合，提高城市安全韧性水平。
面向未来，南京自觉将城市置于国家现代化建设和区域协调发展战略全局中考量，坚定不移以人民为中心，将全生命周期理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，满足人民群众对美好生活的向往；坚持推动改革创新，深化重点领域和关键环节改革，释放发展新动能，统筹发展与安全，提升城市治理水平，奋力书写中国式现代化建设南京篇章。
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